Как астраханские таможенники уральские рельсы в металлолом превращали
Чудовищная и невообразимая история произошла с екатеринбургской фирмой «Интер-Лес»: астраханская таможня незаконно задержала ее партию рельсов б/у. Весь товар отобрали, и он уже чуть было не ушел «с молотка» по бросовой цене. Потребовалось два года, чтобы доказать, что «ты не верблюд», и восстановить справедливость. На стороне таможенников стояли суды, транспортная прокуратура, таможенные эксперты. И вот когда уже почти иссякла последняя надежда, пришло неожиданное спасение: Верховный суд России отменил все решения судов и таможни и признал бизнесменов невиновными. Подробности двухлетнего стояния уральских промышленников против воротил из таможни – в нашем материале.
Уральский лес и демидовские рельсы
Екатеринбургский бизнесмен Анатолий Ракульцев всю жизнь проработал в лесной промышленности – начиная с мастера лесопункта и заканчивая главным инженером всесоюзного объединения «Свердлеспром». После перестройки создал свою фирму и занялся экспортом пиломатериалов. Провозившись всю жизнь с лесом, Ракульцев как свои пять пальцев знал все лесные производства Свердловской области, в том числе и в Алапаевском районе, который когда-то был рекордсменом по добыче леса.
Директор Интер-Леса Анатолий Ракульце всю жизнь проработал в лесной промышленности
В этом самом Алапаевском районе есть знаменитая на весь мир Алапаевская узкоколейная железная дорога (АУЖД). Она была самой длинной в СССР (около 800 км), возили по ней лес со всего района, а «игрушечный» пассажирский поезд еще несколько лет назад катал по узким рельсам местных жителей и приезжих туристов. После перестройки АУЖД, как и все «узкоколейки», стала быстро приходить в негодность. Особенно боковые ветки, ставшие никому не нужными. Их-то и начали разворовывать в первую очередь. Чтобы предотвратить воровство, апапаевский муниципалитет взял под контроль демонтаж и реализацию рельсов. Вот один из таких контрактов и подписал Ракульцев.
- Часть рельсов – еще с демидовских времен. Износ у них меньше, чем у советских! – рассказывает Анатолий Иванович. - Мы нашли покупателя из Ирана – там их используют в горнорудной промышленности: во-первых, это гораздо дешевле, чем покупать новые, во-вторых, такие узкие рельсы сейчас уже просто нигде не выпускаются.
Место пересечения Алапаевской узкоколейки с обычной железной дорогой
Дело было в конце декабря 2008-го. Администрация Алапаевска торопила – у бюджета денег под конец года, как всегда, не хватало. Ракульцев переговорил с иранским партнером – и тот проплатил вперед. А фирма Ракульцева «Интер-Лес» заплатила всем по счетам: муниципалитету, железной дороге за перевозку, оплатила таможенную пошлину. До этого отправляли по одному вагону, а тут к отправке приготовили целых четыре.
- У таможенников ведь какой подход? Если возишь понемногу - на тебя смотрят сквозь пальцы, - считает Ракульцев. - Но если везешь крупную партию – могут «грохнуть» еще на стадии декларирования. Сказалось и то, что это был конец года, когда таможне надо все показатели «подтянуть». Отправь мы вагоны в январе, глядишь, может и прошло бы все гладко. Или если бы отправляли через нашу таможню. А тут хотели, как быстрее – и решили оформляться в Астрахани.
Коллеги, встречайте груз!
И полетела из одной таможни в другую (из екатеринбургской в астраханскую) бумага: «Направляю Вам информацию об отправке 22.12.2008 … вагонов с рельсами Р-24 б/у … для дальнейшей отправки предположительно в Иран». Нашли и за что ухватиться: «Непригодность рельсов для дальнейшей эксплуатации указана в заключение «Анализа состояния рельсового хозяйства…»
Это письмо из екатеринбургской таможни поступило астраханским коллегам 12 января 2009 года (штамп с входящим номером 160). 20 января астраханский брокер, которого нанял «Интер-Лес», завершил таможенное оформление - рельсы выпустили в режиме «Экспорт». Они почти уже уплыли из страны – оставалось только зафрахтовать корабль и погрузить. Однако в этот же день, 20 января, в недрах Астраханской таможни появляется служебная записка «О проведении досмотра». С резолюцией – «Срочно к исполнению…».
«Не являются ли заявленные товары фактически металлоломом»? – спрашивается в этом документе. Ведь если оно так – то это нарушение таможенного законодательства: декларировали рельсы, а везут металлолом! Таможенники арестовывают груз и назначают экспертизу(кстати, ксерокопии всех документов, которые будут здесь называться, в том числе внутренняя таможенная переписка, имеются в редакции).
Это не экспертиза, а «чего изволите?»
26 января таможенники взяли пробы – отпилили от рельсов 6 кусков по полметра и отправили их в лабораторию в Ростов-на-Дону. Исследования проводили два сотрудника экспертно-криминалистической службы ростовского таможенного управления Симоненко и Лопаткин.
Для экспертизы таможенники отрезали от рельсов 6 кусков по полметра
- Были две экспертизы: идентификационная и комплексная, и обе произведены с кучей нарушений, - рассказывает адвокат Ракульцева Александр Маслов. – Например, комиссионную экспертизу (разновидность идентификационной) должны проводить два эксперта, но, каждый, как говорится, «от и до». А что в экспертизах? Визуальный осмотр партии провел Лопаткин (в составе комиссии с другим инспектором таможни и представителем порта «Развитие»), а внешний осмотр, определение механических свойств и химического состава – Симоненко. А комплексную экспертизу вообще должны проводить 2 эксперта разных экспертных специальностей (статья 23 Закона об экспертной деятельности). Но самое интересное – в разделе «Внешний осмотр» экспертизы:
«Внешних дефектов, при которых … рельсы не могут использоваться, не обнаружено». Однако общий вывод экспертизы – прямо противоположный: «исследованная партия включает в себя рельсы, которые могут быть использованы по назначению, а также рельсы, которые окончательно не пригодны… Таким образом вся партия рельсов не может быть использована по своему целевому назначению, т.е. является ломом черных металлов».
- Это не экспертиза, это называется «чего изволите?» - говорит адвокат Маслов. - Очевидно, что сотрудников экспертно-криминалистической службы попросили дать нужное заключение. Но даже если предположить, что какие-то отдельные рельсы и были действительно непригодны для использования, то почему делается вывод о непригодности всей партии? Это что – кусок мяса, который коль подпортился с одного боку, так и весь есть нельзя?
Рельсы существует уже более века, и определять их состояние и пригодность инженерам железной дороги приходится постоянно. И уж точно никто никогда не оценивает 9-метровый рельс по отрезку в полметра. Кстати, сами железнодорожники в пригодности рельсов нисколько не сомневались. В деле имеется еще одна экспертиза – от 10 февраля 2009 года. Составили ее мастер участка Астраханской дистанции пути Петрова и экспедитор Шамгунов при участии директора ООО «Зюдвест». Заключение: «рельсы УЖД Р-18 и Р-24 в количестве 276,78 тн, осмотренные на территории ООО «АП «Развитие», пригодны для вторичного использования по прямому назначению».
Для экспертизы таможенники отрезали от рельсов 6 кусков по полметра
К такому же выводу пришли и научные светила в области железнодорожного транспорта – заведующий кафедрой «Путь и железнодорожное строительство» Уральского государственного университета путей сообщения профессор Аккерман Г.Л. и преподаватель этой же кафедры Кравченко Ю.М. По заказу «Интер-Леса» они провели экспертизу рельсов из этой же партии, только находящихся в Алапаевске. Заключение то же самое: рельсы пригодны для вторичного использования.
Но компетентное мнение железнодорожников Астраханская таможня решила проигнорировать. Своего они добились: доказали самим себе, что рельсы – это не рельсы, а металлолом! А вот его-то никто и не декларировал! Значит – нарушители! Привлечь брокера к ответственности по статье 16.2 КоАП РФ – недекларирование товаров. На ООО «КБФ Меркурий-Астрахань» (брокерскую фирму, которая по поручению «Интер-Леса» занималась таможенным оформлением товара в Астрахани) быстренько оформили дело. Всю партию рельсов оценили в 644 тысяч рублей - в 6 раз дешевле, чем стоимость партии по декларации (примерно 3 миллиона 430 т.р.)
- Вероятно, это делалось под заказ, - наверняка уже и покупатель был – предполагает Анатолий Ракульцев.
«Добровольный помощник» просил 25% от стоимости партии
Пожалуй, у него есть основания делать такие предположения. Ибо варианты уладить дело (пока шли все разбирательства) предлагались ему не раз.
- Сперва «добровольный помощник» был отсюда, из Екатеринбурга, - рассказывает Анатолий Иванович. – А потом уже там, в Астрахани, ко мне в гостиницу приходили. Просили 25% от партии – примерно один миллион рублей. Я отказался.
От чьего имени делались предложения, естественно, не докладывали, равно как и паспорт не показывали. Но, по словам Ракульцева, ситуацией владели в полном объеме.
- Кстати, во время опроса в отделе административного расследования в Астраханской таможне я рассказывал об этих визитах сотрудникам отдела, - уточняет Анатолий Иванович.
Судебные тяжбы
Что обычно есть в протоколах об административном правонарушении? Ну, например, в протоколе, который выписывают гаишники? Нарушение и штраф. Нарушение-то астраханские таможенники вроде как выявили, а вот назначать наказание сами не рискнули – передали дело в районный суд.
Постановление суда Советского районного города Астрахани от 20 октября 2009 г. почти полностью повторяет текст таможенного протокола об административном правонарушении. Даже грамматические ошибки скопированы! А суть судебного решения такая: признать «Меркурий-Астрахань» виновным в нарушении таможенного законодательства, а товар обратить в федеральную собственность (то есть конфисковать).
Естественно, юристы Ракульцева обратились в прокуратуру Астраханской области, и та принесла протест на это постановление. Однако астраханский областной суд полностью встал на сторону своих районных коллег: постановление Советского районного суда города Астрахани оставили в силе, а жалобу брокерской компании решили не удовлетворять. Протест прокурора – отклонить!
Пока шли все эти судебные тяжбы, собственники рельсов, не переставая, писали жалобы – в прокуратуру, в транспортную прокуратуру, в генеральную прокуратуру, даже Президенту. Перед екатеринбургскими бизнесменами замаячила реальная перспектива остаться без 4-х вагонов рельсов. Астраханские суды дублировали решения друг друга и отклоняли представления прокуроров. Иранские партнеры посоветовали обратиться в Европейский суд по правам человека.
Высшая справедливость
И вот когда уже почти исчезла последняя надежда, пришло неожиданное спасение – за дело взялся Верховный суд России. По делу «Интер-Леса»-«Меркурия» Постановление выносил первый заместитель Председателя суда Петр Серков. Будучи профессионалом высшего класса, Петр Павлович сразу же обратил внимание на один весьма важный момент, который в упор не видели астраханские суды (а таможенники намеренно о нем умалчивали):
Верховный суд России отменил все решения судов и таможни и признал бизнесменов невиновными
«На стадии таможенного оформления таможенный орган принял грузовую таможенную декларацию без каких-либо замечаний к наименованию товара и выпустил товар, о чем в грузовой таможенной декларации сделана отметка». Товар был оформлен и выпущен в режим «Экспорт». После этого какие еще могут быть вопросы у таможни к экспортеру? Далее:
«Данных, свидетельствующих о том, что к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены, материалы дела не содержат». А как же все экспертизы? – спросите вы. Их Верховный суд просто не принял во внимание. Скорее всего, по одной простой причине: все доказательства, которые получены с нарушением закона, считаются недопустимыми.
И вот вердикт Верховного суда: «Протест заместителя генерального прокурора удовлетворить, постановление судьи Советского районного суда…, решение судьи Астраханского областного суда, а также постановление заместителя председателя Астраханского областного суда отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить»
Верховный суд России отменил все решения судов и таможни и признал бизнесменов невиновными
Кто за все заплатит?
Теперь, согласно решению суда, товар должны вернуть владельцам, причем, в прежнем виде. Естественно, сами таможенники не будут приводить рельсы в порядок – это сделает Ракульцев, но таможня будет вынуждена эти издержки покрыть.
- Пришлось убрать ржавчину, заново рассортировать, запакетировать, - перечисляет Анатолий Иванович. - Не говоря уже о тех рельсах, которые таможенники испортили. Срезы надо было обработать, просверлить рядом с ними технологические отверстия. В общем, работы пришлось сделать много, и это немалые затраты.
Погрузочно-разгрузочные работы с рельсами "Интер-Леса" в астраханском порту
Впрочем, таможне придется раскошелиться еще больше – исковое заявление принято Страсбургским судом. И если товар «Интер-Лесу» вернули (по решению Верховного суда), то через Страсбург Ракульцев требует с таможни еще и возмещение понесенных убытков (в сумме это несколько десятков тысяч евро), а также компенсацию морального ущерба. Как водится в России, платить за все будет бюджет. То есть, мы с вами, налогоплательщики.
- А может, стоило бы наказать конкретных должностных лиц? – предлагает Анатолий Ракульцев. – Могу назвать их поименно:
Заместитель начальника Екатеринбургской таможни по правоохранительной деятельности, полковник таможенной службы Румянцев А.Л. (сейчас уже в отставке);
Заместитель начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности, полковник таможенной службы Большаков А.П. (в 2009 году, когда история с рельсами только начиналась, он был в звании майора и занимал пост начальника оперативно-розыскного отдела);
еще ряд сотрудников Астраханской таможни: Муромцев В.А., Голованев А.А., Сидякин А.А., Поликарпов В.А., Аверьянов О.Ю.;
Эксперты экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления города Ростов-на-Дону Симоненко С.А.и Лопаткин Е.Н..